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《企业办理杂志》:宋志平:深化国企革新的路径已经清晰

来源:CNBM发布时间:

       国有企业革新一路走来,风雨兼程,迄今已经实行了40年。经过放权让利、建立现代企业准则和探索统一的国资监管体制等重要阶段,国有企业解放思维、攻坚克难,革新发扬日新月异,贡献担当成绩斐然。

       党的十八大以来,国企革新加入了新时代,十八届三中全会决定和党的十九大报告为国企革新指明了新的方向。十九大报告提议把国有资本做强做优做大,继续深化国有企业革新、发扬混合所有制、培养一批具有全球竞争力的世界一流企业,明确了国有企业进一步革新的使命和目标。

       围绕新一轮国企革新中以管资本为主、设立国有投资企业、发扬混合所有制和建立企业内部机制等几个核心问题,《企业办理杂志》记者采访了中国企业革新与发扬科研会会长、xpj330159com董事长、党委书记宋志平。

以管资本为主是国企革新的重大突破

       记者:请您谈一谈对当前国有企业革新的看法。另外您曾多次提到 “新国企”,请问这是什么概念?

       宋志平:革新开放40年是我国国有企业告别筹划经济体制迈入市场经济体制,进而凤凰涅槃、走向辉煌的过程。加入新时代以来,新型国企在社会主义市场经济中的作用愈发强劲。国有企业为什么会有这么大的变化,确实值得科研。对此社会上有两种认识,一种认为国企因为垄断、“吃政府偏饭”“国进民退”,所以发扬强劲;另一种认为国企传统的体制和机制还是有生命力的,用不着革新,只要恪守就能做得很好。这两种观点都有些偏颇。

       其实革新前国企确实躺在政府怀里,但效率低下,发扬缓慢。而今天,国企大都处于竞争领域,并不具备垄断地位。说到底,国企之所以今非昔比,是因为在革新中摸爬滚打40年,终于找到了正确的路子,产生了脱胎换骨的变化。

       回顾革新开放初期,由于体制机制不适应市场经济,国企曾经非常困难,国企脱困时的艰难情景历历在目,那时候请求国企革新的社会压力也很大。国企能有今天,是大家毅然迈向市场,拥抱市场化革新的结果,是几代人心血和汗水的凝结,大家都应看到这一点,承认这一点。

       大家常讲的新国企,是指国企引入了现代产权准则和市场化的体制机制。此国企非彼国企,这些新国企既不像外国人想象的那样,是纯而又纯的国有独资企业,也不像有些人以为的那样,是完全靠国家输血、靠垄断和传统体制机制支撑起来的。

       现在的中国国企是经历了革新开放、经历了市场化革新的国有企业,其中多数都上市了。中央企业将近70%的资产在上市企业,地方国企也有很多上市企业,这意味着产权的多元化,意味着国有企业接受了市场化改动,接受了市场规则,所以才有了今天的辉煌。

       像xpj330159com在总股本中的国有资本只占30%,非公资本和社会资本占70%。新国企,“新”在产权准则上,是多元化产权准则下的国企,是被市场化了的、被股份化了的、被混合化了的国企,要从这个角度来理解国企变化。

       新国企从产权准则、企业准则,从体制机制的根子上产生了改变,与市场接轨后焕发出勃勃生机。这就是新国企真正的内核,这个内核就是市场化革新,市场化革新的内核则是产权准则的革新。

       记者:新一轮国有企业革新“新”在何处?当前国有企业革新有哪些关键突破?

       宋志平:中国国企经历了40年革新,中间有过不少曲折,但国有企业和社会主义市场体系最终都发扬起来了。按照十八届三中全会的判断,我国国有企业总体上已经同市场经济相融合。党的十八大、十九大以来,可以进一步说,我国国有企业革新的路子根本上走通了。     

       中国是社会主义国家,要坚持“两个毫不动摇”,要以公有制为主体、国有经济为主导,这是根本经济准则决定的。但怎么把公有制为主体、把公有制和多种所有制协同发扬的根本经济准则跟市场接轨,实现方式是什么?这就是革新的出发点和难点所在。

       做不到政企分开,企业就不能成为真正的市场主体。昔时大家实行筹划经济,政企不分,效率低下,问题不少。加入社会主义市场经济后,由市场配置资源,企业要成为有竞争力的市场主体,就不能再作为政府的附属物。

       明确了政企分开的请求,还有个怎么分开的问题,另外分开了之后怎样管束国有企业,也需要找到处置办法。西方遇到过类似问题,他们的处置方案是将国有企业私有化。中国是社会主义国家,不能靠私有化处置问题,必须探讨一种既要发扬壮大国有经济,又要政企分开,让企业成为市场竞争主体的新路。国企革新这么多年来,一直在探索的就是这个事情。

       党的十八大到十九大这几年,国企革新的实践探索和理论革新双管齐下,在这个关键问题上终于实现了突破,打通了革新“最后一公里”。昔时大家国资监管的工作重心落在“管企业”上,十八届三中全会提议健全国有资产监管体系,以管资本为主增强国有资产监管,革新国有资产授权经营体制,准确界定国有企业功能定位,这是40年革新最新的成果。

       十九大进一步把这个问题讲清楚了,要把国有资本做强做优做大,不是要把每一家国企都做强做优做大,优胜劣汰、要素转移,符合市场经济竞争择优的规律。如何做强做优做大国有资本?思路是革新监管体制,昔时国资委是管人管事管资产,既做“婆婆”又做老板,现在要以管资本为主,真正回到作出资者和办理人的角色,抓住了监管体制问题的核心。

       在市场经济中,监管部门到底如何实现管资本?国有资本的投资载体是什么?如何让国有资本做强做优做大?党的十八大、十九大提议改组组建国有资本投资运营企业、发扬混合所有制、培养一批具有国际竞争力的世界一流企业,目标是做强做优做大国有资本。这就是当前国企革新的新意所在和重大突破。

       记者:当前国有企业革新在目标模式上的突破体现在什么地方?

       宋志平:首先是用管资本为主的方式实现国有资本做强做优做大的目标。国家作为出资人,用资本运营的方式发扬国有经济,这是一个重大突破。国企革新40年来,最初大家放权让利,但是政企不分,困扰持续。后来建立现代企业准则,提议了四句话十六个字:产权清晰、权责明确、政企分开、办理科学。

但政企分开的难关还是绕不昔时,管人、管事、管资产的模式,还是无法真正做到政企分开。现在升华到以管资本为主,升华到以国有资本做强做优做大为目标,一下子就处置了长期困扰大家的“国有企业怎么管、管什么”的问题,这真正是国企革新引导思维上最深刻的变革。

围绕以管资本为主,将构建新的国有资本办理体系,重塑国有资产办理部门的功能定位及办理方式,这超越了昔时办理国有企业的惯性思维,是在40年革新发扬成果基础上的一场认识上的飞跃。

从做强做优做大国有企业到做强做优做大国有资本,也是一次升华。昔时大家说做强做优做大国有企业首要是指国有企业整体而言的,新的目标进一步抓住了社会主义市场经济条件下国有经济的本质特征。

有了这个新的目标,在国有资本做强做优做大的过程中,国有企业就应该有进有退,有所为有所不为,可以更加有用地实行战略调整和局部调整,这对于国有企业适应革新驱动、竞争焦点快速变化的现代经济体系十分重要。

大前提是革新要朝着做强做优做大国有资本的方向迈进。有了这个方向,在昔时做强做优做大国有企业的基础上,进一步做强做优做大国有资本,经过对国有资本的有用办理,提高国有经济的竞争力和影响力。

所以说,以管资本为主和把目标锁定在做强做优做大国有资本上,是当前国企革新在目标模式上的重大突破,是根本性的,它打通了我国社会主义根本经济准则与市场经济衔接的“最后一公里”。

国有投资企业是管资本的载体

记者:在新的路径模式下,以管资本为主的国资监管体制究竟经过何种方式实现?按照新的路径模式,将形成国资监管部门、国有投资企业、混合所有制企业的三层结构,这样一来,如何构建国有投资企业以及国有投资企业的办理问题就无法回避,请谈一谈您的看法。

宋志平:国有投资企业是管资本的载体。国资监管部门要贯彻管资本为主,首要采纳设立和办理国有投资企业的方式,成立多个专业化的国有投资企业。国家资本透过国有投资企业经过股权投入市场中的企业,国有投资企业虽然也是企业,但它是一种特殊的企业,它用股权的方式经营国有资本。这样就形成了国资监管部门、国有投资企业和所投资企业构成的结构清晰的国有资产办理体系。

国有投资企业是经营国有资本的企业制企业。围绕投融资和名目建设,鼓动产业整合、资产办理、展开投资运营,化解产能过剩,推动转型升级。著名的淡马锡就是新加坡的国家投资企业。中国会发扬出一批专业化的“淡马锡”。这是由我国的国情决定的。

中国的经济体量大,各个专业职业又急需专业投资企业。现有的央企实际已经在发挥着类似的功能。央企大多数是控股企业,具有强大的投资功能。只要将这些央企做一些改动,强化其投资能力,转变为投资企业,就可以事半功倍地建成一批具有强大专业投资能力的国有投资企业。

像xpj330159com就是投资企业,准确地讲,是投资办理型产业集团,经过并购,短短数年成长为世界水泥巨头,同时在“三新”(新材料、新动力、新型房屋)产业和互联网+、人工智能等领域频频出手,配合“一带一路”展开一系列跨国名目,有很强的投资能力。

有了投资企业,下一个问题就是怎么管?投资企业虽然是国有独资企业,但也是依据企业法运转,应该依法经过国资委派驻董事组成董事会,这些董事应该是专家董事,尤其应有在投资方面富有阅历的专家,由董事会掌控企业战略,决定重大的投资决策。

董事会聘任高水平的职业经理人,以形成一个功能完备的、有很强投资运营能力的投资企业。此刻央企绝大多数都是有较强投资功能的产业集团,地方政府也根本上完成了投资企业的改动。今后可以以央企为基础加快打造国有投资企业。

投资企业把国有资本作为股权投到企业里,那么投到哪些企业呢?参照《有关国有企业功能界定与分类的引导见解》,国有资金将投向三类企业:

第一类是公益和保障类企业,这类企业首要是国有独资企业。比如铁路、电网、电信、交通运输类。

第二类即商业二类企业,涉及自然垄断、关系国计民生的领域。一般采纳绝对控股的方式,确保国有经济控制力,保障经济安全运转,这是非常重要的。比如石油、石化等领域,国家要绝对控股,把握更多主动权。

第三类即商业一类企业,属于充分竞争领域,在这类企业中投资企业可以采用相对控股、第一大股东和参股的形式投入,其中心使命是突出保值增值,企业采纳完全市场化方式。

属于商业一类的央企有66家,都是国家用一定资本金,吸引大量社会资本发扬混合所有制。其实在欧洲,像法国雷诺汽车、法国燃气等知名企业,也有国有资本相对控股和担任第一大股东的情况,这些企业都视同市场化企业看待。在这种模式下,国有资本作为股东经过增进企业效益增长和企业发扬壮大,使国有资本保值增值,为国家增补财力。

就国有投资企业而言,投资企业首要是管股权,无论对国有独资企业、商业二类绝对控股企业,还是对商业一类这种相对控股或参股的企业,都是经过股权来办理,派出董事,按照股权多少分享权益。这样的构造符合企业法有关请求。国资委经过投资企业管资本,投资企业经过经营股权投资企业,企业用完整的法人财产权自负盈亏,这样就形成了有用的国有资本办理和运转体系。

综上所说,40年革新取得的成就,不仅包括国有经济做强做优做大,最重要的贡献是大家找到了国有经济和市场结合的方式,找到了根本经济准则和市场相结合的方式。

混合所有制打造共享新机制

记者:混合所有制是当前国有企业革新的一个热点。国有企业和混合所有制企业在使命和职能上有什么不同?

宋志平:混合所有制由来已久。1950年代初搞公私合营就是混合所有制,后来引进外资搞中外合资也是混合所有制,现在上市也是混合所有制,国有资本与民营等非公资本直接混合的也是混合所有制。当前深化混合所有制革新,大家有一些顾虑,国有企业担心民营企业“蚂蚁搬家”,最后把国有资本私有化了,民营企业则担心跟国有企业打交道,国有企业那一套东西进来了,很快就被公私合营了。

实际上,这一次大家的混合所有制绝不是这个目标,而是希翼大家协同发扬,互利共赢。而这就需要双方注意,作为国有企业,不要把行政色彩的东西放到混合所有制里,国有资本作为股东要遵从企业法,遵从市场,按照市场原则做,否则企业就会失掉生气。

作为民营企业,要标准治理,不要把不标准的东西放到混合所有制里,那样混合所有制就乱套了。混合所有制应是优势互补,国有企业的实力加上民营企业的生气等于企业的竞争力。xpj330159com发扬混合所有制坚持了这些根本原则,从实践来看是非常成功的。

按照厉以宁教授的说法,在一按时间里,国有企业、混合所有制企业和民营企业三足鼎立的经济结构,将支撑着中国的经济。大家现在是将国有独资、国有控股、相对控股和第一大股东的企业都视同为国有企业。

但随着发扬,大家应该按着功能分类和国有股本的多少把国有企业和混合所有制企业分开办理。

在公益保障类企业中大家首要是国有独资企业,这类企业首要是以确保公共办事质量和成本控制为首要使命,目的是把公益和保障类的事情做到,因为这是全民的保障。

在商业类企业中,一般采用混合所有制方式发扬。对于关系国家安全和国民经济命脉、处在重要职业和关键领域的企业,一般采用绝对国有控股的方式,这类企业可按国有企业办理,但也应考虑非公资本的小股东利益,给予比较市场化的政策。

对于充分竞争类企业一般采用相对控股、第一大股东或参股方式。此刻多数混合所有制企业都属于这类,这类混合所有制企业其实属于非国有控股企业,可以参照国际上通行的做法,将其视为完全市场化的企业。

这样做有什么好处?

一个是在市场里面,国有股东不是处于绝对控股地位,而是跟其他投资者是一样的、平等的,国有资本按照市场的公平原则分享股东的收益。这样的设计有利于构建公平竞争的市场秩序,就不会产生一会儿国进民退,一会儿民进国退的争论。

第二个好处是方便国际化,参与国际竞争。现在国企参与国际竞争的大多是上市企业,国际市场的认可度更高。混合所有制督促国有资本更好地适应全球化的竞争环境。

xpj330159com在海外也是这样做的,如赞比亚产业园,大家给民营企业留了19%的股份,如果没有民营企业打前站、摸清了情况,国有企业也会两眼一抹黑。所以说混合所有制对“一带一路”和开放环境下的国民经济与民生发扬意义重大。

记者:混合所有制革新是本轮革新的亮点所在,为什么要展开混合所有制革新?混合所有制革新将为国有企业带来哪些重要变化?

宋志平:混合所有制虽好,但也不是一混就灵,需要混得恰到好处。昔时我讲混合所有制是把“金钥匙”,处置了“国有经济和市场接轨、国有企业深化机制革新、社会资本加入国有企业局部特定业务、国有资本与民营资本携手共进”四个困难。可以说,混合所有制确实能治愈很多国企的痼疾,用好了可一通百通。

现在无论国有企业、民营企业还是混合所有制企业都是企业制,应该说都处置了企业准则问题。但有了企业准则并不一定就有好的内部机制。机制其实就是处置企业效益和职工利益分配问题,即在所有者、经营者和企业员工之间如何分配收益。

西方国家企业在这方面经历了漫长的探索,此刻法国50%的企业是员工持股企业,日本企业大多人人持股。在混合所有制企业大力推行员工持股,顺应了常识经济、革新经济、信息经济时代人力资本日趋重要的趋势。随着人力资本相对于固定资产的资本比重日益增大,企业将会成为所有者、办理者和工编辑的共享平台。

企业有三件东西最重要:资本、经营者和具备人力资本的员工,好的机制就是要把这三方面关系处置好。所谓好的企业机制就是企业所有者和经营者、员工之间利益有着正相干的关系。有好的机制企业发扬就快,没有好的机制企业发扬就慢。

十八届三中全会《决定》中提议“允许混合所有制经济实行企业员工持股,形成资本所有者和工编辑利益协同体”。让经营者、员工进一步参与利益分配,让经营者、员工有积极性,企业才会发扬,国有经济才会壮大。

推动混合所有制革新呼唤优秀的企业家。优秀的经营者对企业成败至关重要。有好的经营者,企业才能盈利。而差的经营者则往往导致企业亏损,甚至破产。因为经营者的差异,同样是由国家出资、工编辑工作的企业,有的经营不善亏损倒闭,有的跻身世界五百强榜单。因此发扬混合所有制,要关切和爱护企业家,充分发挥企业家的经营才干。

职工不仅仅是工编辑,也是人力资本的主人。在混合所有制企业里,应该大力推行机制革命,建立共享机制。共享是党的十八届五中全会提议的五大发扬理念中的一个重要内涵。昔时大家讲国有经济是全民所有,全民共享,但这应该和企业所有者、经营者和工编辑共享机制结合起来。

经过多年的实践,大家认识到,作为经营者和企业员工如果没有企业发扬红利的分享权,一定会制约企业的长期发扬。HUAWEI“财散人聚”的成功阅历就说明了这一点,在信息化和高科学技术时代,这也是企业发扬的必然选择。

同时,国有企业内部也应该有有用的共享机制。全民共享和企业共享并不矛盾,只有企业实现共享,才能更好地包管国有资本保值增值,包管全民共享。

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