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国务院办公厅有关增进建材产业稳增长调结构增效益的引导见解
2016/5/18 0:00:00来源: CNBM

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

建材产业是重要的原材料产业。近年来,我国建材产业规模持续扩大,结构逐步优化,革新、绿色和可持续发扬能力明显增强,对经济社会发扬和民生改善发挥了积极作用。但也要看到,受经济增速回落、市场需求不足等因素影响,建材产业增速放缓、效益下降、分化加剧,水泥、平板玻璃等职业产能严重过剩,局部适应生产消费升级需要的产品缺乏,一些长期积累的结构性矛盾日益凸显。为贯彻贯彻党中央、国务院有关推动供给侧结构性革新、增进产业稳增长和建设制造强国的决策摆设,鼓动建材产业转型升级、健康发扬,经国务院同意,现提议以下见解:

一、总体请求

(一)引导思维。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议认识,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,安稳树立和贯彻贯彻革新、协调、绿色、开放、共享的发扬理念,抓住产能过剩、结构扭曲、无序竞争等关键问题,在供给侧截长补短、压减过剩产能,井井有条推动联合重组,改善企业发扬环境,增强企业革新能力,扩大新型、绿色建材生产和应用,积极展开国际产能协作,优化产业布局和组合结构,有用提高建材产业的质量和效益。

(二)根本原则。

坚持市场主导。发挥市场配置资源的决定性作用,利用市场倒逼机制压减过剩产能,优化供给结构,增补有用供给,增进优胜劣汰。

坚持企业主体。激发企业生气和创造力,发挥骨干优势企业的示范带头作用,革新经营模式和业态。敬重企业主体地位,由企业自主决策、自愿参与联合重组。

坚持政策引导。健全公平开放透明的市场规则,严刻实行环保、能耗、质量、安全等强制性准则,依法依规化解过剩产能。健全支撑政策,增强职业和企业的内生发扬动力。

坚持统筹协调。发挥部门合力,革新工作机制,增强产业政策与相干政策的协同。优化产业结构,扶持新兴产业,提高建材产业整体发扬水平。

(三)目标使命。到2020年,再压减一批水泥熟料、平板玻璃产能,产能利用率回到合理区间;水泥熟料、平板玻璃产量排名前10家企业的生产集合度达60%左右;建材产品深加工水平和绿色建材产品比重稳步提高,质量水平和高端产品供给能力显著增强,节能减排和资源综合利用水平进一步提高;建材产业效益好转,水泥、平板玻璃职业销售利润率接近产业平均水平,全职业利润总额实现正增长。

二、压减过剩产能

(四)严禁新增产能。2020年底前,严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设名目;2018年底前,暂停实际控制人不同的企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换。《国务院有关化解产能严重过剩矛盾的引导见解》(国发〔2013〕41号)印发后核准或备案的名目,凡是未按限定展开产能置换导致新增产能的,要严肃查处,国土、环保、质检等部门和金融机构一律不予支撑。对国发〔2013〕41号文件印发前的水泥违规名目,未经产业和信息化部、国家发扬革新委联合公告、认定或明确由地方视情处置的,停止生产许可受理,已受理的一律不予许可;存在落后设备、工艺、违规产能以及生产淘汰类产品的,一律不予受理、不予许可。利用水泥窑协同处置城市生活垃圾或危险废物、电石渣等固废伴生水泥名目,必须依托现有新型干法水泥熟料生产线实行不扩产能的改动。新上产业玻璃名目,熔窑能力超过150吨/天的,应依托现有平板玻璃生产线实行技艺改动。严防借展开协同处置、发扬产业玻璃之名建设新增水泥熟料、平板玻璃产能的名目。

(五)淘汰落后产能。污染物排放达不到请求或超总量排污的,实施按日连续处罚;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。能耗超限额的,应在6个月内整改达标;确需延长整改期限的,经申请可延长不超过3个月的期限;逾期仍不达标的,依法关停退出。依法查处生产、销售不符合国家强制性准则水泥产品和无生产许可证生产、销售水泥产品的违法作为。产品质量达不到国家强制性准则的,依法查处并责令停产整改,6个月内未整改或整改仍不达标的,依法关停退出。安全生产准则化和安全生产条件达不到请求的,应马上停产整改,6个月内未整改或整改仍不达标的,依法关停退出。使用《产业结构调整引导目录(2018年本)(修正)》淘汰类工艺技艺与装备的产能,要马上关停退出。

(六)推动联合重组。支撑优势企业搭建产能整合平台,利用市场化鬼蜮伎俩推动联合重组,整合产权或经营权,优化产能布局,提高生产集合度,并结合联合重组、技艺改动,优化生产要素配置,主动压减竞争乏力的过剩产能。已获许可的建材企业并购重组且不涉及搬家的,办理生产许可证时,免予企业实地核查;已获许可的建材企业被并购重组后,企业名称、生产条件、产能未产生变化的,经产品检验合格后,直接换发许可证。支撑企业按照市场需求,革新业态和商业模式,主动退出综合成本高、生产效率低的产能,增强盈利能力。在具备条件的地方展开试点,支撑水泥、平板玻璃职业经过联合重组等方式压减过剩产能、实现脱困发扬。

(七)推行错峰生产。在采暖地区的采暖期全面试行水泥熟料(含利用电石渣)错峰生产,缩短水泥熟料装置运转时间,压减采暖地区熟料产能,同时有用幸免水泥熟料生产排放与取暖锅炉排放叠加,减轻采暖期大气污染。其他地区水泥熟料装置在春节期间和酷暑伏天也应错峰生产。对不宜临时停产的平板玻璃生产线,倡导经过职业自律按一定比例降低负荷、合理限产。

三、加快转型升级

(八)提高水泥制品。停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥,重点生产42.5及以上等级产品。加快发扬专用水泥、砂石骨料、混凝土掺合料、预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品和部件化制品。积极利用尾矿废石、建筑垃圾等固废替代自然资源,发扬机制砂石、混凝土掺合料、砌块墙材、低碳水泥等产品。发扬镁质胶凝材料等新型胶凝材料。

(九)发扬高端玻璃。提高建筑节能准则,推广应用低辐射镀膜(Low—E)玻璃板材、真(中)空玻璃、安全玻璃、个性化幕墙、光伏光热一体化玻璃制品,以及适应既有建筑节能改动需要的节能门窗等产品。积极发扬建筑用防火玻璃板材、电致变色玻璃等新产品,结合发扬设施农业和建设漂亮乡村,开发农业种植和观光大棚所需的结构功能一体化玻璃板材及制品。

(十)提高陶瓷品质。从政府投资名目和公共建筑入手,推广薄型化的陶瓷砖以及节水、轻量的卫浴洁具等绿色建材产品,增进绿色消费。增强产品设计和关键零配件研发,开发多功能产品、智能家居等用品,提高产品技艺含量和艺术性,增进陶瓷产品智能化、多功能化,更好满足个性化消费需求。

(十一)推广新型墙材。发扬本质安全、节能环保、轻质高强的墙体和屋面材料、外墙保温材料,以及结构与保温装饰一体化外墙板。推动叠合楼板、内外墙板、楼梯阳台、厨卫装饰等构配件工厂化生产。引导利用可再生资源制备新型墙体材料,支撑利用农作物秸秆、竹纤维、木屑等开产生物质建材,发扬生物质纤维增强的木塑、镁质建材等产品。加快推广应用水性涂料、胶黏剂及高分子防水材料、密封材料、热反射膜、管材等产品。

(十二)开发新型材料。以石墨、高岭土、膨润土、硅藻土等非金属矿精深加工为重点,加大在矿物均化、提纯、超细磨粉、分级级配、表面改性等方面攻关力度,大力发扬基于非金属矿物,用于节能防火、填充涂敷、环保治理、储能保温的矿物功能材料。加快推动玻璃纤维、碳纤维及其复合材料,以及玻璃基板、光纤预制棒、高压电瓷、陶瓷分离膜、闪烁晶体、激光晶体等先进无机非金属产品的首批次示范应用,加大推广应用力度,扩大新材料产业规模。

(十三)改善技艺装备。展开协同攻关,大力开发纤维增强树脂基复合材料、高端玻璃及制品、精细陶瓷前驱体及陶瓷粉体、人工晶体材料等生产、检测专用装备,提高装备控制精度、自动化水平和生产工艺稳固性,提高产品质量和合格率。针对细分市场,加快推动产品品种规格系列化、生产过程柔性化,更好满足差异化需求。增强准则化建设,坚持产学研用相结合,立足产业化生产和应用需要,建立健全新材料的基础准则、方法准则和产品准则。

四、增进降本增效

(十四)绿色智能发扬。加大对无组合排放治理力度,支撑企业向特色园区集聚,激励园区加快燃料升级,有条件的企业实施“煤改气”、“煤改电”,集合使用清洁动力。开发推广玻璃熔窑高效燃烧、余热利用技艺以及陶瓷窑炉脱硫脱硝除尘综合治理、原料干法制粉和连续球磨等技艺,提高动力梯级利用水平。推广无铬耐火材料。平板玻璃企业要严刻限制高硫石油焦燃料。激励整合玻璃用硅砂、石英砂和砂石骨料用尾矿、废石等资源,提高综合利用水平。推动智能化生产,建设厂区物联网,在搬运、码垛等重复操纵工段推广“机器代人”,增强对产品质量、污染物排放、能耗等关键参数的可视化办理,提高质量效益。

(十五)支撑企业革新。支撑企业展开清洁动力开发替代、清洁生产和资源综合利用、智能制造、新材料开发、产品深加工等转型升级改动。支撑企业加快推动高性能纤维增强复合材料、先进无机非金属材料和矿物功能材料的产业化,着力提高关键材料保障能力,更好满足下游产业需求。发布建材产业激励推广应用的技艺和产品目录,并据此对建材产业节能减排、产品升级换代、提高质量效益等名目实施差别化信贷政策。

(十六)实施品牌战略。发挥优势企业的主导作用,以品牌、办理和营销网络为纽带,增进业态和商业模式革新,提高企业核心竞争力。深化“互联网+”在产品设计、制造、销售、办理等环节的应用,打造电子商务平台和专业物流网络配送体系。增强品牌培养、宣扬与推介,加快本土品牌建设,提高知名度和美誉度,逐步在厨卫、家居等消费产品领域培养世界知名品牌。

(十七)展开产能协作。按照风险可控、商业可持续原则,支撑有意愿的企业在“一带一路”沿线投资建材名目,展开国际产能协作,实现互利共赢。积极展开商标等常识产权政策训练,搭建具有针对性的办事平台,建立商标、版权、商业奥秘等“一站式”办事体系,引导企业实行商标保护维权。按照国际产能协作需要,支撑企业参与国际准则制订正,加大建材领域中国准则外文版翻译力度,经过产品、装备和投资带动中国准则“走出去”。

五、健全支撑政策

(十八)优化产业政策。贯彻增进绿色建材生产和应用行动方案,展开绿色建材评价,发布绿色建材产品目录。科研订正水泥产品准则,制订正混凝土产品准则、混凝土掺合料产品准则和专用水泥准则。加快制定协同处置固废伴生水泥产品污染控制准则。贯彻水泥产品资源综合利用的税收优惠政策,增进节能减排。

(十九)加大金融支撑。贯彻有保有控的金融政策,对化解过剩产能、实施并吞重组以及有前景、有用益的建材企业,按照风险可控、商业可持续原则加大信贷支撑力度。对违规新增水泥熟料、平板玻璃产能的企业停止贷款。经过提供并购贷款、并购票据等方式拓展融资渠道,支撑各类社会资本参与建材企业并购重组。探索由大型骨干水泥企业和平板玻璃企业按照谁受益、谁付费的原则,联合设立产业结构调整专项资金,专门用于奖补主动退出的产能。

(二十)严刻执法监督。省级人民政府有关部门要尽快健全并公布本地区水泥、平板玻璃职业建设名目库;对国发〔2013〕41号文件印发后核准备案、点火投产的名目,要逐条注明具体情况;对隐瞒信息或违规建设的名目,一经举报并查证属实,将予以公告,并追究相干仔肩。建材企业应依法安装在线监控系统并与环保部门联网,主动披露环保相干信息。办理节能工作的部门要增强对水泥企业单位产品能耗限额准则实行情况的监督检查,依法处置违反强制性节能准则的作为。对水泥职业实行基于能耗限额准则的阶梯电价政策。质检部门要加大建材产品抽检力度,对产品质量不达标的,依法责令整改并予通报;对无证生产水泥的,依法责令停产、处罚并向社会公告。严刻安全生产监督执法,依法查处不具备安全生产条件的建材企业,及时公布建材企业安全生产不良记录“黑名单”信息。

(二十一)发挥协会作用。健全行规行约,增强职业自律,引导企业遵规守法、标准经营,诚实守信、公平竞争。发挥有关协会熟悉职业、贴近企业的优势,支撑企业推动并吞重组,增进企业主动去产能,回顾推广先进阅历,帮助企业增强和改进办理。增强对职业关键、共性问题的科研,反映企业诉求,反应政策贯彻情况,提议相干政策创议。

各地区、各有关部门要进一步提高认识,以高度的仔肩感、使命感和革新革新认识,合力推动建材产业稳增长、调结构、转型升级、降本增效工作。省级人民政府要结合本地实际制定具体方案,切实抓好组合贯彻。产业和信息化部、国家发扬革新委要会同财务部、人力资源社会保障部、环境保护部、住房城乡建设部、质检总局等部门增强对地方的督促引导,有关部门要按照职责分工抓紧健全配套政策,统筹推动各项工作。

                                                                                    国务院办公厅
                                                                                     2018年5月5日

xpj330159com:充分珍惜好政策和好环境  从自身做起严刻贯彻请求

国务院办公厅刚刚发布的《有关增进建材产业稳增长调结构增效益的引导见解》,对于正处在供给侧革新关键时刻的建材职业来说,是一场东风,也是一场及时雨。《引导见解》的出台是鼓动我国建材产业转型升级、健康发扬的里程碑事件,具有划时代的意义,为当前及今后一段时间职业深刻展开供给侧革新、加快结构调整提供了指南。

《引导见解》针对建材职业当前的突出问题,从总体请求、压减过剩产能、加快转型升级、增进降本增效、健全支撑政策五大方面,明确提议21条见解,系统阐述了职业提质增效升级的引导原则和具体路径,体现了国务院对建材职业的理解和支撑,体现了建材职业国家主管部门的智慧和希翼,反映了全体建材人鼓动职业可持续发扬的心声和诉求。

《引导见解》出台后,xpj330159com上下深感振奋,大家将用心研习领会《引导见解》认识,坚定实行各条见解请求,在职业中身先士卒。在水泥、玻璃等领域淘汰落后、严控新增、联合重组、错峰生产、绿色智能等方面,加大力度,充当马前卒。大力发扬新型建材、新型房屋、新动力材料,全力打造“龙牌”石膏板、“巨石”玻纤等国际知名品牌,率领职业迈向中高端。强化科学技术革新和商业模式革新,利用互联网、大数据、智能化等鬼蜮伎俩,培养新的经济增长点。

大家希翼建材企业充分珍惜《引导见解》营造的有力政策支撑和优良外部环境,从自身做起,严刻按照《引导见解》请求,标准自身作为,协同鼓动建材职业迈向提质增效、健康发扬的新台阶。

 

 
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