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有关对慈善捐赠领域相干主体实施守信联合激励和失信联合惩戒的协作备忘录

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发改财金﹝2018﹞331号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团有关部门、机构:

为深刻研习贯彻习大大新时代中国特色社会主义思维和党的十九大认识,贯彻《国务院有关增进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干见解》(国发〔2014〕20号)、《国务院有关印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的告知》(国发〔2014〕21号)、《国务院有关建立健全守信联合激励和失信联合惩戒准则加快推动社会诚信建设的引导见解》(国发〔2016〕33号)、《国家发扬革新委人民银行有关增强和标准守信联合激励和失信联合惩戒对象名单办理工作的引导见解》(发改财金规〔2017〕1798号)等文件有关“褒扬诚信、惩戒失信”的总体请求,着眼于发扬和践行社会主义核心价值观,国家发扬革新委、人民银行、民政部、中央文明办、中央网信办、最高人民法院、教学部、科学技术部、产业和信息化部、公安部、司法部、财务部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、常识部、卫生计生委、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、资讯出版广电总局、体育总局、食品药品监管总局、常识产权局、旅游局、银监会、证监会、保监会、民航局、文物局、国务院扶贫办、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国科协、贸促会、铁路总企业等部门联合签署了《有关对慈善捐赠领域相干主体实施守信联合激励和失信联合惩戒的协作备忘录》。现印发给你们,请用心贯彻实行。


附件:有关对慈善捐赠领域相干主体实施守信联合激励和失信联合惩戒的协作备忘录


国家发扬革新委人民银行民政部

中央文明办中央网信办最高人民法院

教学部科学技术部产业和信息化部

公安部司法部财务部

人力资源社会保障部国土资源部环境保护部

住房城乡建设部交通运输部常识部

卫生计生委海关总署税务总局

工商总局质检总局资讯出版广电总局

体育总局食品药品监管总局常识产权局

旅游局银监会证监会

保监会民航局文物局

国务院扶贫办全国总工会共青团中央

全国妇联中国科协贸促会

铁路总企业


                            2018年2月11日

附件


有关对慈善捐赠领域相干主体实施守信

联合激励和失信联合惩戒的协作备忘录


为深刻研习贯彻习大大新时代中国特色社会主义思维和党的十九大认识,贯彻《国务院有关增进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干见解》(国发〔2014〕20号)、《国务院有关印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的告知》(国发〔2014〕21号)、《国务院有关建立健全守信联合激励和失信联合惩戒准则加快推动社会诚信建设的引导见解》(国发〔2016〕33号)、《国家发扬革新委人民银行有关增强和标准守信联合激励和失信联合惩戒对象名单办理工作的引导见解》(发改财金规〔2017〕1798号)等文件有关“褒扬诚信、惩戒失信”的总体请求,着眼于发扬和践行社会主义核心价值观,国家发扬革新委、人民银行、民政部、中央文明办、中央网信办、最高人民法院、教学部、科学技术部、产业和信息化部、公安部、司法部、财务部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、常识部、卫生计生委、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、资讯出版广电总局、体育总局、食品药品监管总局、常识产权局、旅游局、银监会、证监会、保监会、民航局、文物局、国务院扶贫办、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国科协、贸促会、铁路总企业等部门对慈善捐赠领域相干主体实施守信联合激励和失信惩戒办法达成如下一致见解。

一、信息共享与联合激励、联合惩戒的实施方式

民政部和其他有关部门经过全国信用信息共享平台向签署本备忘录的相干部门提供守信联合激励与失信联合惩戒的名单及相干信息,并按照有关限定动态更新。同时,在“信用中国”网站、“慈善中国”网站、国家企业信用信息公示系统、民政部门户网站等向社会公布。各部门从全国信用信息共享平台中获取守信联合激励与失信联合惩戒信息,实行或协助实行本备忘录限定的激励和惩戒办法,按期将联合激励与惩戒实施情况经过该系统反应给国家发扬革新委和民政部。

二、守信联合激励的对象和办法

(一)联合激励对象

守信联合激励的对象有两类,一是在民政部门依法登记或认定、评估等级在4A以上的慈善组合(以下简称“守信慈善组合”);二是有优良的捐赠记录,以及在扶贫济困领域有突出贡献的捐赠人,包括自然人、法人和非法人组合(以下简称“守信捐赠人”)。同时,联合激励的对象必须是全国信用信息共享平台核查信用优良的自然人、法人或非法人组合,即无不良信用记录,不属于黑名单、重点眷注名单对象。

(二)激励办法

1、为守信慈善组合登记事件变更、相干业务办理建立绿色通道,提供便利办事。(实施单位:民政部)

2、“中央财务支撑社会组合示范名目”在同等条件下,优先向守信慈善组合倾斜。(实施单位:民政部)

3、在同等条件下,优先向守信慈善组合购买办事,并为守信慈善组合承接政府购买办事件目提供引导。(实施单位:民政部、各有关部门和单位)

4、在同等条件下,优先推荐参与“中华慈善奖”、“先进社会组合”评选。(实施单位:民政部)

5、为守信捐赠人申请入住公办养老机构提供便利办事。(实施单位:民政部)

6、在孤儿收养中,作为判断收养人家庭收养能力的一个因素。(实施单位:民政部)

7、在婚姻、殡葬、社会救助、优抚安置等办事中为守信捐赠人提供便利办事。(实施单位:民政部)

8、依法享受税收优惠。企业产生的公益性捐赠支出,在年度利润总额12%以内的局部,准予在计算应纳税所得额时扣除;超过年度利润总额12%的局部,准予结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除。(实施单位:税务总局、财务部)

9、作为纳税信用评价的重要外部参考。(实施单位:税务总局)

10、在实施政府性资金名目安排时,同等条件下优先考虑。(实施单位:财务部、国家发扬革新委)

11、将守信记录纳入金融信用信息基础数据库,作为银职业金融机构融资授信的重要参考。(实施单位:人民银行、银监会)

12、守信捐赠人的纳税信用级别为A级的,可一次领取不超过3个月的增值税发票用量;纳税信用级别为B级的,可一次领取不超过2个月的增值税发票用量。以上两类纳税人生产经营情况产生变化,需要调整增值税发票用量,手续齐全的,按照限定即时办理。普通发票用量,税务机关可按照领购单位和个人的经营范围、规模、守信情况,合理确定领购发票数量。(实施单位:税务总局)

 13、以下便利优化办法,适用于海关企业信用等级为认证企业的守信慈善组合或者捐赠人:

(1)适用较低进出口货物查验率;

(2)简化进出口货物单证审核;

(3)优先办理进出口货物通关手续;

(4)海关优先设立协调员,处置进出口通关问题;

(5)享受AEO互认国家或地区海关提供的通关便利办法。

海关企业信用等级为一般信用企业的守信慈善组合或者捐赠人,海关优先对其展开信用培养或提供相干训练。(实施单位:海关总署)。

14、用于慈善行动的捐赠物资适用较低的检验检疫口岸查验率。(实施单位:质检总局)

15、在办理中小城市落户或者大城市居住证等方面,为守信捐赠人提供便利办事。(实施单位:公安部)

16、在专利申请、版权登记、诉讼维权等方面提供法律允许范围内的优先、加快办事。(实施单位:常识产权局、资讯出版广电总局、贸促会)

17、办理社保等业务时给予提前预约、优先办理、简化流程等必要便利。(实施单位:人力资源社会保障部)

18、参与政府招标供应土地时,同等条件下优先给予考虑。(实施单位:国土资源部)

19、办理环境影响评价文件审批等环境保护许可事件中提供便捷办事。(实施单位:环境保护部)

20、作为全国性奖赏评估、评优表扬重要参考。(实施单位:中央文明办、国务院扶贫办、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国科协及其他有关部门)

21、在研习训练、公派出国等方面,同等条件下优先选择守信捐赠人。(实施单位:教学部、人力资源社会保障部)

22、在进行和组合企业参与经贸展览会、论坛、洽谈会及有关国际会议时给予优先考虑。(实施单位:贸促会)

23、在法律顾问、商事调解、经贸和海事仲裁等方面优先提供咨询和支撑。(实施单位:司法部、贸促会)

24、激励博物馆、科学技艺馆、公共图书馆、常识馆、美术馆、体育场馆等公共常识体育设施和公园、旅游景点等场所,给予免票游览、使用或票价优惠等办事。(实施单位:常识部、旅游局、体育总局、文物局、中国科协)

25、激励城市交通系统给予购票优惠政策。(实施单位:交通运输部)

26、激励航空企业推行“诚信机票”筹划,提供优先办事、“信用购票”等便利办法和优惠政策。(实施单位:民航局)

(三)联合激励的动态办理

各部门和单位经过全国信用信息共享平台获取联合激励对象名单,实行或者协助实行本备忘录限定的激励办法,并按照实际情况将实行情况经过全国信用信息共享平台反应至国家发扬革新委和民政部。

各单位在日常监管中,发现联合激励对象存在慈善捐赠领域违法失信作为的,及时经过全国信用信息共享平台,反应至国家发扬革新委和民政部。一经核实,马上取消其参与守信联合激励资格并及时通报各单位,停止适用守信联合激励办法。

三、失信联合惩戒的对象和办法

(一)联合惩戒对象

联合惩戒对象为在慈善捐赠行动中有失信作为的相干自然人、法人和非法人组合。其中包括:(1)被民政部门按照有关限定纳入社会组合严重违法失信名单的慈善组合(以下简称“失信慈善组合”)。(2)上述组合的法定代表人和直接承担的主管人员。(3)在经过慈善组合捐赠中失信,被人民法院依法判定承担仔肩的捐赠人(以下简称“失信捐赠人”)。(4)在接受慈善组合帮助中失信,被人民法院依法判定承担仔肩的受益人(以下简称“失信受益人”)。(5)被公安机关依法查处的假借慈善名义或假冒慈善组合骗取财产的自然人、法人和非法人组合。

(二)惩戒办法

 1、对失信慈善组合,按照有关限定降低评估等级,情节严重的,取消评估等级。(实施单位:民政部)

 2、取消或限制取得公益性捐赠税前扣除资格和优先获得政府购买办事、政府奖赏资格。(实施单位:民政部、财务部)

 3、失信慈善组合承担人,在其今后申请新的慈善组合、参与慈善行动事中事后监管中给予重点眷注。(实施单位:民政部、教学部、常识部、环境保护部等有关部门)

4、捐赠人捐赠本企业产品不符合安全、卫生、环保等准则的,依法追究其产品安全仔肩。(实施单位:工商总局、卫生计生委、质检总局、食品药品监管总局等有关监管部门)

5、依法限制造为供应商参与政府采购行动。(实施单位:财务部)

6、在申请政府性资金支撑时,采纳从严审核、降低支撑力度或不予支撑等限制办法。(实施单位:财务部、国家发扬革新委)

7、限制取得政府供应土地。(实施单位:国土资源部)

8、依法对申请发行企业债券不予受理;依法限制发行企业债券;限制注册非金融企业债务融资工具,并按照注册发行有关工作请求,强化信息披露,增强投资人保护机制办理,防范有关风险;在股票发行审核及在全国中小企业股份转让系统挂牌公布转让审核中,将其严重失信信息作为重要参考。(实施单位:国家发扬革新委、证监会、人民银行)

9、引导金融机构按照风险定价原则,将失信主体相干信息作为银行授信决策和信贷办理的重要参考,对失信主体提高财产保险费率。(实施单位:人民银行、银监会、保监会)

10、在上市企业或者非上市公众企业收购的事中事后监管中予以重点眷注。将其失信作为作为境内上市企业实行股权激励筹划或相干人员成为股权激励对象事中事后监管的参考。将其失信作为作为非上市公众企业重大资产重组审核的参考。(实施单位:证监会)

11、限制申请科学技术扶持名目,将其严重失信作为记入科研诚信记录,并依据有关限定暂停审批其新的科学技术名目扶持资金申报等。(实施单位:科学技术部)

12、相干单位可在市场监管、现场检查等工作中予以参考。(实施单位:民政部、工商总局、税务总局、质检总局、食品药品监管总局)

13、失信主体申请适用海关认证企业办理的,不予经过认证;已经成为认证企业的,按限定下调企业信用等级。(实施单位:海关总署)

14、失信主体办理海关业务时,对其进出口货物实施严密监管,增强单证审核、布控查验、加工贸易担保征收、延续稽查或统计监督核查。(实施单位:海关总署)

15、在高新技艺企业认定、检验机构认可等工作中作为重要参考。(实施单位:科学技术部、质检总局等有关单位)

16、失信受益人信息作为在同一时段内认定低保、医疗救助、临时救助等社会救助对象、保障性住房等保障对象,以及复核其救助保障资格的重要参考。(实施单位:民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部)

17、失信情况记入金融信用信息基础数据库,作为限制融资或授信的重要参考。(实施单位:人民银行等有关机构)

18、对申请人民法院强制实行的案件当事人,被人民法院按照有关限定依法采纳限制消费办法或依法纳入失信被实行人名单的,限制乘坐飞机、列车软卧、G字头动车组列车、其他动车组列车一等以上座位等高消费及其他非生活和工作必需的消费作为。(实施单位:最高人民法院、民航局、铁路总企业等有关单位)

19、限制购买非经营必需车辆等非生活和工作必需的消费作为。(实施单位:住房城乡建设部等有关部门)

20、限制失信慈善组合从事互联网信息办事。(实施单位:产业和信息化部、民政部)

21、将其失信作为作为证券企业、基金办理企业、期货企业的设立及股权或实际控制人变更审批或备案,私募投资基金办理人登记、重大事件变更以及基金备案的参考。将其失信作为作为独立基金销售机构审批的参考。将其失信作为作为证券企业、基金办理企业、期货企业、保险企业的董事、监事和高级办理人员及分支机构承担人任职审批或备案的参考,对其证券、基金、期货从业资格申请予以从严审核,对已成为证券、基金、期货从业人员的相干主体予以重点眷注。(实施单位:证监会、保监会)

22、限制取得荣誉称号和奖赏,已取得的荣誉称号和奖赏予以撤销。(实施单位:中央文明办、国务院扶贫办、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国科协及其他有关部门)

23、将失信主体的失信信息协调互联网资讯信息办事单位,向社会公布。(实施单位:中央网信办)

24、限制其取得认证机构资质;限制其获得认证证书。(实施单位:质检总局)

(三)联合惩戒的动态办理

民政部、国家发扬革新委经过全国信用信息共享平台向签署本备忘录的其他部门和单位提供慈善捐赠领域失信仔肩主体信息并按照有关限定动态更新。有关单位按照各自的法定职责,按照法律法规和相干限定实施惩戒或解除惩戒。超过效力期限的,不再实施联合惩戒。同时,逐步建立惩戒效果按期通报机制,相干部门按照实际情况按期将联合惩戒的实施情况经过全国信用信息共享平台反应至国家发扬革新委和民政部。

四、其他事宜

各部门应密切协作,积极贯彻本备忘录,制定实施细则和操纵流程。

本备忘录签署后,各部门、各领域内相干法律、法规、规章及标准性文件修改或调整,与本备忘录不一致的,以修改后的法律、法规、规章及标准性文件为准。实施过程中具体操纵问题,由各部门协商处置。


来自:中国社会组合网

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